94.
ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ В УКРАИНЕ
(31.12.2005 21:39)
0  
http://csp.com.ua/material/stat_n6_r1-2.html
История вопроса
Социальный портрет
Как становятся бездомными
Пути решения
Опыт России и Беларуси
Американский опыт
Интересно... (подборка новостей)
--------------------------------------------------------------------------------
История вопроса
Ситуация с бездомностью в Украине, отличается от ситуации в других европейских странах, в первую очередь, в связи с действующим в стране до настоящего времени институтом «прописки» (регистрации). Последний возник в период правления Сталина и предназначался для облегчения контроля за гражданами СССР. Согласно закону о прописке идентификационные документы (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.) могут быть получены гражданами только при регистрации в регионе проживания. Прописка имеет разрешительный характер и привязана к конкретному адресу (штамп о регистрации по определенному адресу ставится в паспорт). Утрата постоянного жилья, включая временную и добровольную (например, промежуток между продажей старого жилья и покупкой нового) влечет за собой утрату прописки. С одной стороны, проблема решаема – право собственности на жилье дает безусловное право прописки, а право официального жилищного найма – право на регистрацию места жительства в органах милиции. Однако если человек, не имеющий прописки, теряет паспорт, он практически навсегда лишается возможности его восстановить. Паспорт можно восстановить по месту прописки, а отметка о прописке ставится в паспорт. Замкнутый круг – за границами которого волею судьбы оказались тысячи людей.
Отсутствие прописки не позволяет гражданам Украины:
– получать медицинскую помощь в стационарных и амбулаторных условиях (из-за этого уровень смертности в их среде очень высок, и в то же время они являются разносчиками многих опасных инфекционных заболевания);
– получать образование;
– реализовывать свои права на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления;
– получать социальную помощь от государства;
– рассчитывать на защиту своих прав и законных интересов в суде;
– легально зарабатывать себе на жизнь (именно это толкает часть бездомных на путь правонарушений).
Дело в том, что вся система медицинских, социальных и других видов государственных услуг привязывается к прописке, отсутствующей у бездомных. В связи с этим данная общественная группа не существует для муниципальных и государственных структур социальной защиты и здравоохранения. То же касается и возможности легального заработка – человек может легально устроиться на работу только при наличии идентификационного налогового кода, который выдается в налоговых инспекциях по месту прописки при предъявлении паспорта. Без прописки и документов никто не имеет возможности официально устроиться на работу, получать достойную заработную плату, работать в условиях, соответствующих нормам охраны труда, и пользоваться другими гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. Не получая заработной платы, человек не производит отчисления на свою будущую пенсию по старости.
Еще 26 октября 1990 года Заключением Комитета конституционного надзора СССР от №11(2 – 1) было признано, что положения о прописке ограничивают права граждан и должны быть устранены из законодательства путем его пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. Рассматривая сложившуюся правовую ситуацию с точки зрения ее соответствия Конституции Украины и международным договорам, ратифицированным Украиной, следует с уверенностью отменить тот факт, что у нас в стране не обеспечена возможность для реализации этой категорией граждан прав предусмотренных:
– ст. ст. 21, 24, 29, 33, 38, 43, 46, 47, 49, 53, 55 Конституции Украины,
– ст. ст. 2, 7, 8, 13, 21, 22, 23, 25, 26 Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.
– ст. ст. 2, 9, 12, 16, 25, 26, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
– ст. ст. 4, 6, 9, 11, 13, 15, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также целого ряда статей других международных договоров, ратифицированных Украиной.
Помимо указанного, в отношении данных лиц не реализуются положения Законов Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании», «Основы законодательства Украины об охране здоровья», «О защите населения от инфекционных болезней», «О занятости населения» и других актов внутреннего законодательства.
Несоответствие Конституции Украины института прописки было прямо признано в Решении Конституционного Суда Украины от 14.11.2001 г. №15-рп/2001. Несмотря на всю важность данного факта, к реальному изменению ситуации в отношении граждан, не имеющих постоянного места жительства, это не привело. Согласно существующему законодательству защищать права граждан должна в первую очередь прокуратура. Пропиской же и выдачей паспортов занимаются органы внутренних дел.
Основная проблема, с которой сталкиваются граждане без определенного места жительства, – восстановление паспортов – до сих пор не решена. Де-юре система учета и регистрации граждан без определенного места жительства отсутствует, гражданам без определенного места жительства выдача и обмен паспортов не предусмотрены законодательством Украины. Единственная известная органам внутренних дел норма – то, что за утрату паспорта либо проживание без паспорта граждане привлекаются к административной ответственности. Единственный путь, который предлагается гражданину Украины, не имеющему прописки, для получения паспорта – решить вопрос о регистрации по месту постоянного проживания (на жилую площадь родственников, знакомых, или иных лиц при наличии установленной нормы жилой площади – 13,65 кв.м. на каждого). Но каким образом это сделать – нормативно не определено.
Новый министр труда и социальной политики Украины Вячеслав Кириленко считает, что финансирование программ по обеспечению временным жильем и социальной реабилитации бездомных – «это проблемы местных бюджетов и местных общин». Министр отметил (10.02.2005, интернет-издание ProUA), что в структурах министерства на местах будут созданы специальные службы по работе с этой категорией населения, программы работы которых будут включать и социальную реабилитацию. «Мы уже готовы привлекать их, к примеру, к общественным работам, ...однако проблема в том, что они не очень стремятся адаптироваться», – сказал Кириленко.
Социальный портрет
Узнать, сколько наших соотечественников и современников являются бездомными – или, как их называют сотрудники правоохранительных органов, лицами без определенного места жительства, – очень трудно. Дело в том, что подавляющее большинство учреждений, обеспечивающих социальные блага граждан и ведущих учет населения, носят в нашей стране сугубо территориальный характер: домовое управление, районная поликлиника, районное отделение милиции. И сведений о бездомных ни в одном из этих учреждений, конечно же, не найдется.
По разным оценкам, около 70% бездомных заняты на временных работах и, стало быть, в состоянии прокормить себя. Поэтому они и стремятся в большие города – это просто возможность выжить. Летом в городах ощущается большой спад бездомных: они уезжают на заработки – строительство дач, сельское хозяйство. Подавляющее большинство бездомных – мужчины, их порядка 80%. Любопытно, что на Западе треть от общего числа бездомных составляют женщины. Вероятно, в силу меньшей по сравнению с Западом «продвинутости» наши соотечественницы более привязаны к семейной или, во всяком случае, домашней, оседлой жизни.
Возраст современного украинского бездомного может быть самым разным, но больше всего (более 60%) в этой категории людей в трудоспособном возрасте. Чем старше бездомный, тем труднее ему приходится в жизни. Люди, чей возраст перевалил за 40 лет, выросли и сформировались еще при советской власти и им нелегко принять некоторые современные реалии, а бороться за существование зачастую оказывается труднее, чем 30-40-летним.
Как становятся бездомными
Что же вынудило сегодняшних бездомных оставить свои дома и обречь себя на скитания, голод, холод, болезни? Назовем эти причины в порядке «значимости».
Тюрьма. По разным оценкам, от трети до половины бездомных потеряли жилище в результате тюремного заключения. До середины 90-х годов действовал закон, согласно которому каждый осужденный больше чем на шесть месяцев автоматически выписывался с места жительства. В 1995 году закон был отменен, однако среди бездомных еще очень много тех, кто попал в тюрьму до этого времени и вместе со свободой потерял жилье. Правда, по мнению юристов, осужденные до 1995 года вправе требовать возврата своей жилплощади через суд. Но представить себе, чтобы лишенный минимальных средств к существованию, голодный, часто едва одетый человек отстаивал в судах и инстанциях свои права на квартиру, конечно, очень трудно...
Махинации с недвижимостью. Следом за тюремным заключением различные статистические отчеты называют в качестве причин бездомности «потерю жилья по разным причинам». Таких людей среди бездомных около 20%. Бездомность как широкое социальное явление насчитывает в нашей стране всего 10-12 лет. Но и за этот небольшой период можно наблюдать изменения в статистике. Так, с годами становится меньше людей, потерявших жилье из-за махинаций с недвижимостью. Время приватизационного бума начала 90-х годов прошло, и сегодня мошенникам уже не так просто отнять даже у далекого от юридических тонкостей человека квартиру. Зато по-прежнему часто встречаются случаи, когда к продаже квартиры людей вынуждают обстоятельства: пьянство, бедность, долги. Интересно, что никто из специалистов не может точно сказать, каков процент хронических алкоголиков среди бездомных: исследований по этому вопросу просто не проводилось, а мнения экспертов на эту тему различаются. Одни оценивают долю алкоголиков среди бездомных около 50% процентов, а другие уверены, что подавляющее большинство бездомных алкоголиков сначала теряют жилье, а потом становятся алкоголиками.
Семейные проблемы. Еще одна большая группа среди бездомных – это те, кто оказался на улице в результате семейных проблем. Их доля также около 20%. Часто у таких людей обнаруживаются родственники: бывшая жена или муж, дети – но, помня старый конфликт, они категорически отказываются принять бывшего члена семьи или хотя бы чем-нибудь помочь ему.
Потеря работы. Многие бездомные – около 17% – оказываются на улице в результате потери работы. Большая часть из них ранее жили в небольших провинциальных городах, где дефицит рабочих мест ощущается сильнее, чем в Киеве или, например, Харькове. Оказавшись не у дел, такие люди обычно отправляются на поиски работы. Часто такие поиски оканчиваются весьма плачевно.
Личный выбор. Есть и такая категория – так называемые, идейные бездомные. Психологи утверждают, что «личный выбор» – это одна из форм психологической защиты. Такие люди – бродяги по складу характера, живущие как анархисты. Психологическая реакция заключается в том, что конкретному человеку психологически гораздо труднее признать, что до бездомности его довели жизненные обстоятельства, и психологически намного комфортнее утверждать, что это его собственное решение. В Украине «идейных» бездомных мало. В России же в 1995 году личным выбором мотивировалось отсутствие жилья у 3% бездомных, а сегодня этот показатель составляет более 14%. То есть каждый седьмой российский бездомный обрекает себя на лишения добровольно – по крайней мере, в своем собственном представлении.
Пути решения
На государственном уровне необходимы изменения в законодательстве. Во-первых, необходимо законодательно признать, что в Украине бездомные есть. Нужен закон о бездомных, в котором был бы определен их правовой статус. Во-вторых, обязательно ввести регистрацию по месту фактического проживания.
Другим необходимым изменением является изменение отношения к бездомным в обществе. Многие эксперты предупреждают, что, оказывая персональную помощь бездомным, следует всякий раз задумываться, пойдет ли она на пользу. Они не рекомендуют также давать всем без разбора бездомным деньги, поскольку иногда те пользуются этой помощью не для того, чтобы выжить. Очень часто работники общественных организаций сталкивались с такими случаями, когда бездомные набирали продукты и вещи и тут же шли и продавали их, а деньги пропивали. Отсюда вывод – когда помощь оказывается бесконтрольно, она только вредит, поскольку приучает к паразитическому образу жизни. На самом деле, чтобы помочь бездомному, в первую очередь необходимо перестать смотреть на него с точки зрения милицейских протоколов и увидеть в нем не бомжа, а несчастного человека, лишенного не только крова, но и большинства прав – пусть даже и по своей собственной вине. И в этом случае реальной помощью будет не одежда, продукты или деньги, а создание таких условий в обществе, при которых перед человеком без определенного места жительства не будут стоять эти проблемы.
Прецедент восстановления избирательных прав бездомных был создан 31 марта 2002 года в Одессе, где бездомные приняли участие в выборах народных депутатов Украины, депутатов местных советов, сельских, поселковых и городских голов. Голосование бездомных происходило на избирательном участке, на территории которого расположен Регистрационный центр Одесского благотворительного фонда «Дорога к дому». 4.02.2002 Фонд направил письмо в Центральную избирательную комиссию и в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №137 с просьбой предоставить возможность бездомным принимать участие в выборах. Специалисты Фонда «Дорога к дому» составили списки, оповестили своих клиентов и провели с ними разъяснительную работу относительно того когда, куда и с какими документами необходимо прийти гражданину без прописки для того, чтобы участвовать в выборах. В результате на избирательном участке проголосовало 15 бездомных граждан.
Опыт России и Беларуси
В двух странах постсоветского пространства – России и Беларуси – при схожих с украинской законодательных системах есть примеры успешного решения этой проблемы. В декабре 1997 года между Минским городским исполнительным комитетом и Белорусским союзом социальных педагогов и социальных работников был заключен Договор о сотрудничестве. В исполнение указанного Договора, Минским горисполкомом было принято Решение «Об открытии пункта регистрации лиц без определенного места жительства (БОМЖ)» №1162 от 22.12.1997 г. и утверждено Положение «О порядке регистрации и учета лиц БОМЖ на территории города Минска». На основании этих документов за четыре года работы Пункта регистрации лиц БОМЖ тысячи людей смогли получить паспорта и документ о постановке на учет, наличие которого приравнивается к минской прописке. Люди, прежде вынужденные вести бесправный образ жизни, получили возможность пользования совокупностью социальных, экономических, гражданских, политических и культурных прав и были реинтегрированы в общество.
Американский опыт
Еще в марте 2001 года Бюро переписи США задалось целью подсчитать всех американцев, лишенных жилья. Официальные цифры составили 280 тысяч человек, неофициальные данные показали общее число бездомных – 2-3 млн. человек.
В 2002 году во всех крупных городах США резко обострилась проблема бездомных. Главная причина – массовые увольнения. Особенно это касалось Нью-Йорка, ставшего 11 сентября жертвой террористов-смертников. Вместе с башнями Всемирного торгового центра прекратили свое существование сотни фирм различного профиля, офисы федеральных учреждений, магазины и рестораны. Но люди, работавшие там, остались. Всего после сентябрьской трагедии 2002 года в Нью-Йорке работу потеряли около 80 тысяч человек. Мало у кого из них в то время был шанс на нормальный заработок в ближайшем будущем, при этом им, тем не менее, надо было платить за жилье. По данным Коалиции в защиту бездомных, которые приводит информационный портал «Rednews», в городских приютах Нью-Йорка ежесуточно ночевало не менее 30 тысяч человек, среди них более 6 тысяч семей с малолетними детьми. При этом регистрация по приютам не отражает реального числа бездомных – многие туда просто не идут. Число бездомных в мегаполисе, таким образом, достигло рекордной отметки. В целом, уже в первый месяц после трагедии 11 сентября 2002 года в Штатах было ликвидировано 415 тысяч рабочих мест.
На сегодняшний день ситуация с бездомностью в США лишь усугубилась. Особенно стремительно растет число бездомных в крупных городах США. Американские рабочие и служащие, которые живут от зарплаты до зарплаты, все чаще оказываются на улицах или в ночлежках. Семьи, которые когда-то имели собственные дома, вынуждены спать на двухъярусной кровати в ночлежках. Некоторые ночуют в автомобилях до тех пор, пока не найдут работу.
Исследование, проведенное в 18 крупных городах США, показало, что в 2001-2002 гг. количество просьб о предоставлении коек в ночлежках выросло в среднем на 19%. Для США это был самый высокий уровень за последние 10 лет. По данным Министерства труда США, в июле 2003 г. в стране было зарегистрировано 9 млн. безработных, из них около 3,5 млн. не имеют средств, чтобы оплатить аренду жилья и вынуждены жить в ночлежках. Состоянием на июль 2003 года в США было почти 2 млн. трудоспособных граждан, которые безуспешно ищут работу в течение 27 недель (то есть более полугода). С 1999 по 2002 гг. в Нью-Йорке число бездомных семей увеличилось на 40%.
Между тем, цены на недвижимость в США продолжают неуклонно расти. Каждая четвертая американская семья – почти 28 миллионов семей – тратит более 30% своих доходов на оплату жилья. Средняя рыночная цена рассчитанного на одну семью домика составила в 2003 г. 167 тыс. 800 долларов, что на 6% выше, чем в 2002 году. Растет также стоимость аренды жилья: в 2000 году она в среднем по стране достигла 602 долларов, в то время как в 1980 году составляла всего 481 долларов.
В 2002 году у властей Нью-Йорка возникла идея решить проблему бездомных в городе необычным способом: переоборудовать старые корабли и разместить на их борту тех, у кого нет крыши над головой. Представители городских властей направились на Багамские острова, чтобы обследовать старые суда. Критики проекта утверждали, что лучше строить дешевое жилье, защитники прав бездомных назвали эти проекты «экстравагантными». По словам Анны Дугган, сотрудницы Коалиции в защиту бездомных, давно известен путь, приводящих к хорошим результатам – это строительство недорогого жилья. В Нью-Йорке существует закон, который обязывает местные власти предоставлять крышу над головой для бездомных. Среди вариантов, которые рассматривались городским руководством, – переоборудование пустующих монастырей и даже бывшей тюрьмы. В 2002 году в Нью-Йорке для приема бездомных были переоборудованы 18 гостиниц. Часто эти действия вызывали неоднозначную реакцию местных жителей.
Интересно... (подборка новостей)
Нидерланды, февраль 2005 года. Голландские бездомные отправились отдыхать на курорты Испании. По инициативе властей Нидерландов бездомным были выданы особые социальные карточки. По ним любой «бомж» мог получить небольшое месячное пособие в размере около $400. Но социальная инициатива неожиданно обернулась для бездомных настоящим праздником сладкой жизни. Из-за ошибки в компьютере Банка Fortis бродяги получили возможность снимать с карточек неограниченные средства. По данным полиции, не менее 20 человек воспользовались государственной щедростью. Они сняли со счетов суммы от $600 до $25.000. После этого, говорят полицейские, они «рванули на каникулы». «Те из них, кто снял со счета крупные суммы, тут же уехали из страны. Сейчас они греются на солнышке на лучших испанских пляжах», – заявил представитель организации по защите прав бездомных. (Источник: http://www.travel.ru)
Грац (Австрия), 2003 год. Международной сетью уличных газет (INSP) и шведским уличным журналом FAKTUM при поддержке ООH и УЕФА впервые был организован Чемпионат мира по уличному футболу среди бездомных. Кубок чемпионата завоевала команда Австрии.
Гетеборг (Швеция), 25.07-01.08.2004. Состоялся второй Чемпионат мира по уличному футболу среди бездомных, участие приняли 26 команд из различных стран мира. Кубок чемпионата мира завоевала команда Италии, победив в финальном матче экс-чемпионов австрийцев со счетом 4:0.
Екатеринбург, 2003 год. После 30 лет, проведенных в местах лишения свободы, и четырех лет скитания по вокзалам и ночлежкам бывший бездомный открыл частное бюро по трудоустройству нищих на единовременные работы – строителями и разнорабочими. Частное бюро существовало на деньги спонсоров – англичан. Иностранные инвесторы оплачивали все расходы бюро и выдавали зарплату предпринимателю – $200 в месяц + $100 на оплату мобильного телефона.
Париж, 2003 год. В дневном приюте в центральной части Парижа открыт Интернет-центр благотворительной организации Emmaus. Приют, оказывающий помощь полутысяче бездомных в день, получил от компании Microsoft в дар девять новых компьютеров. Добровольцы помогают бездомным людям завести электронные адреса и личные домашние страницы в Интернете, а также создать свой сайт, где они смогут хранить необходимую информацию в надежном месте – в так называемом «виртуальном доме».
Берлин, 2003 год. Автор бестселлеров о Гарри Поттере Джоан Роулинг передала эксклюзивные права на печать первой главы из нового романа «Гарри Поттер и Орден Феникса» за пару недель до поступления в продажу немецкого перевода пятой книги о Поттере журналам, распространением которых занимаются на улицах обездоленные люди. Журнал Hinz & Kunzt с главой из «Гарри Поттера» появился в продаже 25 октября и стоил 1.50 ($1.75), 80 центов из которых распространитель смог оставить себе. Первыми в публикации главы из популярной книги стали еще более 20 распространяемых только на улицах городов изданий Германии, Швейцарии и Австрии.
Cмотрите также:
ПРОБЛЕМЫ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ В УКРАИНЕ
ГЛАВНАЯ :: МАТЕРИАЛЫ :: ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ::
Наш адрес: 61166, г.Харьков, ул.Авиационная, 3-А
Тел/факс: (057) 759-01-81, 759-01-82
|
